海南省快递包装绿色转型行动计划

（2021-2025）

 

为加快推进海南省快递包装绿色治理，根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》（国办函〔2020〕115号）要求，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，围绕实现快递包装绿色转型目标定位，坚持系统观念、绿色发展、先行先试，突出精准、科学、依法治理，以有效落实法规标准政策和优化要素供给支撑为保障，强化协同治理和主体责任落实，加快推进快递包装绿色治理，培育可循环包装规模化应用模式，建立贯穿快递包装设计、生产、使用、回收全链条的协同治理体系。

（二）基本原则

协同共治、系统推进。坚持部门协同、行业自律、社会共建，系统推进包装生产、销售、使用、回收等上下游关键环节综合治理。

问题导向、精准施策。聚焦快递包装绿色治理难点、堵点问题，突出源头、回收关键环节治理，促进形成快递包装绿色治理长效机制。

创新引领、产业联动。强化科技支撑，加快应用新技术、新产品，培育快递包装绿色转型发展的新业态，以点带面推动实现整体创新。注重上下游有效衔接、产学研协同增效。

二、主要目标

到2022年，海南省快递包装绿色治理体系进一步健全，相关法规标准政策得到有效落实，地方法规标准体系逐步完善，基本形成快递包装治理的激励约束机制。海南省电商和快递包装规范化标准化建设普遍推行。电商快件基本不再二次包装。基本实现全省邮政、快递网点设置符合标准的包装废弃物回收装置。多次复用（循环）包装技术在重点企业推广应用。快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升。

到2025年，海南省快递包装的系统化治理水平和能力明显提高，基本建立贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条治理的长效机制。省际重点区域或重点线路应用可循环快递包装取得突破进展，形成可复制可推广的塑料减量和可循环包装规模化应用模式。

三、重点任务

（一）突出协同增效，完善快递包装法规标准制度体系

1.健全法规体系。严格贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《快递暂行条例》《邮件快件包装管理办法》等相关法律法规及国家塑料污染治理政策。建立落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的部门联合工作机制。研究修订《海南省邮政条例》，增加快递包装绿色治理相关内容。（省邮政管理局、省生态环境厅、省商务厅、省司法厅按职责分工负责）

2.完善地方标准体系。收集快递包装现行国家标准和行业标准，以及相关国际标准名录。在邮政快递业绿色包装、农特产品寄递包装、离岛免税商品寄递包装等领域，根据实际需要，结合海南省实际，按照地方标准制修订程序制定相应地方标准。建立健全对电商企业、寄递企业绿色包装评价标准体系。引导行业协会围绕可循环快递包装、生物降解塑料包装研究出台团体标准。（省市场监管局牵头，省商务厅、省邮政管理局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省农业农村厅等部门参与）

（二）强化源头管控，提升快递包装产品规范化水平

3.加强快递包装污染治理。落实国家塑料污染治理要求，分种类分阶段在全省逐步禁止生产销售和使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋。指导推动省内主要电商企业、寄递企业制定一次性不可降解塑料包装减量和替代计划，向社会发布年度减塑情况报告。推动本地主要电商平台制定平台规则、服务协议，引导平台内电商经营者减少、替代使用一次性塑料制品,督促电商企业落实快递包装绿色治理要求。自2021年起，开展重金属和特定物质超标包装专项整治，加大防治力度，全面禁止电商和寄递企业使用重金属含量、溶剂残留等超标的劣质包装袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物。鼓励寄递企业提升采购使用经过绿色产品认证的快递包装比例。（省生态环境厅、省商务厅、省邮政管理局、省市场监管局、省工业和信息化厅等部门和各市县政府按职责分工负责）

4.推动快递包装减量升级。持续推动减少二次包装，鼓励电商企业通过产地直采、原装直发、聚单直发等模式，减少快递包装用量，引导电商和寄递企业与商品生产企业上下游协同，设计生产应用满足寄递需要的原发包装。鼓励寄递企业通过向上游提供前置服务等方式，提供包装、收寄一体化服务，逐步实现一次包装使用符合标准的包装材料并满足寄递需要。推动电商企业、寄递企业全面推广使用“瘦身胶带”、免胶纸箱等简约包装产品，通过包装结构优化减少填充物使用量。全面推广使用电子运单，提升一联电子运单应用比例。（省商务厅、省邮政管理局、省工业和信息化厅等部门和各市县政府按职责分工负责）

5.探索入岛包装治理路径。加强网购渠道一次性不可降解塑料制品流通监管，跟踪协调国内主要电商平台落实管理责任，采取有效措施停止对海南销售列入禁止名录的一次性不可降解塑料制品，引导平台内经营者对销往海南的商品逐步停止使用不可降解的塑料包装袋，减少使用不可降解塑料胶带，规范快递包装使用。推动各寄递企业落实海南省快递包装绿色治理要求，探索对寄往海南省的邮件快件采取分类包装等方式，把好收寄关口，减少岛外输入型包装污染。（省商务厅、省邮政管理局、省市场监管局分别按职责牵头，各有关部门参与）

（三）督促责任落实，持续开展包装操作规范化建设

6.提升操作规范水平。督促海南省的电商企业、寄递企业要健全包装规范操作管理制度，加强绿色包装操作知识技能培训。将不规范分拣、投递、包装操作等行为纳入快递行业抽查事项目录，推动解决被动式过度包装问题。（省商务厅、省邮政管理局按职责分工负责）

7.加强电商快递协同治理。督促寄递企业强化用户引导，履行对协议用户自备包装物书面告知义务。发挥电商协会或产业联盟作用，将快递包装相关产品、操作标准向上游电商企业传导。鼓励电商企业、寄递企业开展绿色消费活动，引导电商经营者率先针对离岛免税品寄递为消费者提供“绿色包装物”选项，通过积分激励等方式引导消费者使用。（省商务厅、省邮政管理局按职责分工负责）

（四）试点示范先行，推进可循环快递包装规模化应用

8.推动仓配、中转等环节全面推广应用可循环包装。选择一批本地主要电商平台、电商企业、连锁商超，在仓配物流、生鲜同城配送和散货物流中推广应用可循环、可折叠快递包装和可复用冷藏式快递箱，减少塑料泡沫箱等一次性包装的使用。在此基础上，全面推进发往海南省内电商仓储、中转、配货、商超物流等使用可循环包装容器。巩固寄递企业中转环节使用可循环集装袋成效，提升循环集装袋（箱）、集装单元器具等应用比例，实现分拨环节循环包装应用全覆盖。（省商务厅、省邮政管理局、省发展改革委和各市县政府按职责分工负责）

9.培育可循环快递包装规模化应用模式。推动京东、苏宁等品牌，本地电商平台和电商经营者选择部分商品种类，设立可循环包装商品专区，采取绿色消费和积分奖励，引导用户配合使用可循环包装。实施可循环快递包装规模化应用工程，先期选择一批具有可循环快递包装应用经验的电商企业、寄递企业和第三方平台，在海口、三亚等市（县）开展可循环快递包装规模化应用试点，支持参与方丰富回收方式和渠道，逐步扩大可循环快递包装的使用范围。（省商务厅、省邮政管理局和各市县政府按职责分工负责）

10.加强可循环快递包装回收设施建设。结合海南省公共配送中心、再生资源回收网点（站点）和分拣中心设施项目建设规划，在选址和建设时统筹考虑可循环快递包装回收需求，合理区分设置可循环快递包装回收设施，在保障设施用地、减免设施场地占用费等方面给予支持政策，实现可循环快递包装集中回收和利用。开展可循环快递规模化应用试点示范的海口市、三亚市，率先在社区、高校、商务中心等场所规划建设一批快递共配终端和可循环快递包装回收设施。各市县在城市更新和存量住房改造提升、城镇老旧小区改造时，支持快递共配终端和可循环快递包装回收设施建设。推动电商企业、寄递企业通过股权合作、第三方运营等方式，开展可循环快递包装投放和回收设施共建联营。（省商务厅、省邮政管理局、省发展改革委和各市县政府按职责分工负责）

可循环快递包装规模化应用工程 海口市、三亚市政府选择一批居住小区、商业和办公场所单独设置可循环快递包装智能回收设施设备。具体计划为，2022年，分别在海口、三亚200个居住小区（或商业和办公场所）设置可循环快递包装智能回收设施设备；2023年，分别实现海口、三亚20%的居住小区、商业和办公场所设置可循环快递包装智能回收设施设备；2024年，分别实现海口、三亚30%的居住小区、商业和办公场所设置可循环快递包装智能回收设施设备；2025年，分别实现海口、三亚50%的居住小区、商业和办公场所设置可循环快递包装智能回收设施设备。海口市、三亚市政府为项目实施的责任主体，鼓励社会资本投入参与快递包装回收模式创新，如在快递驿站、社区便利店、物业服务企业等设立可循环快递包装协议回收点，投放可循环快递包装的回收设施。

（五）集中安全处置，提升快递包装回收和资源利用率

11.推进寄递企业探索包装回收。力争到2021年底，推动全省所有邮政、快递网点设置标准包装废弃物回收装置。鼓励在校园、社区等场所的邮政、快递网点开展快递包装纸箱集中回收，建立包装回收再利用量化监测和统计。支持电商企业、寄递企业通过积分、有偿回收等激励机制，引导用户返还质量完好可再次利用的纸箱，提升包装复用比例。（省邮政管理局、省商务厅、省教育厅和各市县政府按职责分工负责）

12.加强快递包装社会化回收。推进快递包装废弃物分类处置，探索发展“互联网+回收”新业态，对快递包装废弃物中可回收物实现规范化、洁净化回收。（省商务厅牵头，省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省邮政管理局和各市县政府配合）

（六）激发市场活力，加快培育快递包装绿色供给

13.推行绿色供应链管理。推动本省主要电商企业、寄递企业加强包装采购使用管理，明确采购标准和要求，建立包装产品合格供应商制度。鼓励省内电商和寄递企业实施快递包装产品集中采购。引导本省包装生产、电商、寄递等企业形成产业联盟，发挥电商企业、寄递企业在绿色供应链核心作用，扩大合格供应商包装产品采购和使用比例。培育1至2家快递包装检验检测基地，强化检测服务供给。引导支持认证机构积极参与开展快递包装绿色产品认证，鼓励快递包装生产企业积极申请快递包装绿色产品认证，推进绿色认证结果采信和信息公开。（省商务厅、省邮政管理局、省发展改革委、省市场监管局、省工业和信息化厅按职责分工负责）

14.强化产学研用协同。强化邮政快递业绿色征集成果应用，引入不少于5个快递包装减量和循环利用的示范项目。发挥电商、快递协会作用，强化绿色包装理念、技术和创新服务模式交流，加强快递包装绿色产品需求对接，推动快递绿色包装规模化和产业化。将绿色包装产品纳入生物降解材料产业链规划，开发生物降解包装用品，力争率先在国内实现应用。开展绿色包装产业研究，探索打造绿色包装全链示范工程。依托全生物降解塑料产业示范基地创建，推动产学研用合力共治，构建产学研用对接平台和科研成果产业化机制。（省商务厅、省邮政管理局、省市场监管局、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）

15.健全科技创新体系。鼓励有关单位、包装设计研发企业、生产企业、寄递企业、科研机构开展合作，支持在海南设立快递包装研发生产基地，开发绿色包装产品并推进产业化应用。鼓励企业申报国家环保科技相关项目，支持企业、科研机构申报邮政快递业绿色包装技术研发中心和行业绿色技术研发奖项。发挥企业创新主体作用，鼓励电商平台、电商企业、寄递企业拓展大数据、云计算、物联网、人工智能应用范围，推行简约化、复用化、精细化和智能化包装设计技术，实现商品匹配包装和标准化，重点推进本地农特产品加工、分拣、包装、贴牌配送等供应链集成，提升包装操作效率和标准化水平。（省科技厅、省邮政管理局牵头，省商务厅、省农业农村厅配合）

（七）强化基础支撑，完善快递包装治理保障体系

16.加强监督管理。加强相关法规和强制性国家标准执行监督，对违规生产、销售和使用有毒有害的劣质快递包装、一次性不可降解塑料快递包装制品的生产企业、电商企业和寄递企业，依法依规严格查处。（省市场监管局、省商务厅、省邮政管理局、省生态环境厅按职责分工负责）

17.加大政策支持。积极争取中央预算内资金支持绿色快递物流和配送体系建设、专业化智能化回收设施建设等项目。对研发设计、孵化转化应用绿色包装或可循环快递包装、设置专业化智能化快递包装回收设施、开展邮件快件包装分类回收利用的企业给予资金支持和政策倾斜，并落实相关税收优惠政策。落实好绿色、可循环快递包装生产和规模化应用企业列入绿色信贷支持范围的相关政策。（省发展改革委、省科技厅、人行海口中心支行、省税务局按职责分工负责）

四、组织实施

（一）加强组织领导

各有关部门要充分认识到推进快递绿色包装协同治理的重要性，加强沟通和密切配合，突出问题导向，将快递包装绿色治理列入本部门年度重点工作任务，紧紧围绕快递电商包装绿色化、减量化、标准化、可循环，细化任务目标，切实采取有效措施推进落实，确保完成各项工作任务。（各部门按职责分工负责）

（二）落实地方属地责任

推动快递包装绿色治理是一项重要的政治任务，充分发挥地方政府属地责任，强化工作部署和统筹指导。开展可循环快递包装规模化应用试点城市政府要加大试点工作部署，总结试点经验，提升可循环快递包装产品标准化和运营信息化水平，为探索可复制可推广的共享共用可循环包装利用体系奠定基础。（各市县政府负责）

（三）加强跟踪评估

建立进展报告制度，各有关部门每年12月30日前将快递包装绿色治理工作情况、存在问题、工作建议及下一步工作计划报省发展改革委，形成常态化工作报告制度。（省发展改革委负责）

（四）加大宣传引导

制作海南省快递包装绿色治理主题片，通过当地主要媒体或平台加大快递绿色包装公益宣传，利用世界环境日、世界地球日和11月第1周的“绿色邮政宣传周”等关键时点，开展形式多样宣传活动，引导消费者践行绿色用邮生活方式。在生态文明试验区建设等宣传活动中设置快递包装主题内容，加强绿色产品、技术和模式的宣传推介和舆论引导。（省邮政管理局牵头，省委宣传部、省生态环境厅参与）