近日，意大利竞争与市场管理局（AGCM）对生物塑料制造商Novamont S.p.A处以3040万欧元罚款，母公司埃尼集团（ENI S.p.A.）因连带责任被追加170万欧元罚款。理由是Novamont在 2018 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日期间，在轻型和超轻型果蔬袋用生物塑料原材料市场滥用其主导地位，通过排他性条款打压竞争对手。

 

调查背景与违规行为

 

根据意大利2006年《立法法令152号》（Legislative Decree 152/2006），自2021年7月3日起，该国所有购物袋及超轻型塑料袋必须使用可生物降解且可堆肥材料（biodegradable and compostable），且超轻型袋中可再生原料含量不得低于60%。

 

Novamont开发的合规产品Mater-Bi（主要成分为PBAT与淀粉共混物）,并在用于购物袋（市场份额超过50%）和超轻袋（市场份额超过70%）的生物塑料生产领域占据全国主导地位。

 

AGCM调查发现，Novamont构建了双重层级的供应协议体系，通过在供应链两个环节设置排他性条款实现市场封锁，具体表现为：

 

• 对加工商：限制其仅能采购Mater-Bi原料，阻断竞争对手进入市场，受此约束的加工企业约占意大利购物袋用生物基化合物全国需求量的52%，占超轻袋需求量的70%

 

• 对大型零售商：要求其仅从Novamont合作加工商处购买Mater-Bi成品袋。在审查期间，与 Novamont 签约的大型零售商占零售业购物袋和超轻袋总需求的44%，并占 Novamont关联加工商收入的很大一部分（高达51%）

 

这一体系通过循环机制形成了针对Novamont竞争者的排他性效应，具体作用链条如下：

 

大型零售商的排他采购引发连锁反应
只要主流大型零售商同意仅从Novamont合作加工企业采购Mater-Bi品牌袋类产品，这些加工企业就有强烈动机接受Novamont提出的排他性条款。

 

加工企业的绑定强化市场闭环
只要为大型零售商供货的主要加工企业受限于Novamont的排他条款，大型零售商就会从与 Novamont 签订的含有奖励性排他性条款和/或激励机制的合同中获益。

 

AGCM指出，这一垄断行为不仅破坏市场公平，还阻碍了更高效环保替代品的研发，违背欧盟及意大利推动生态转型的立法目标。

 

Novamont回应：争议与辩护

 

Novamont对裁决表示“震惊与遗憾”，称其商业行为旨在推动意大利本土创新，并强调：

 

公司从零起步构建了生物塑料产业链，通过科研投入、废弃工厂改造及合作网络，建立了可持续生产模式；

 

当前意大利市场25%的塑料袋不合规，而Novamont通过严格品控提升了行业标准，反垄断裁决将“助长低质量进口产品”。

 

该公司计划通过司法程序维权，并称AGCM未充分考虑其技术创新的社会价值。